【中国应急管理报】锚定“两个根本” 推动安全发展
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”良好开局打下基础的关键之年。这一年，各地更好统筹发展和安全，坚持发展决不能以牺牲人的生命安全为代价这条红线底线，为强化安全发展注入新的动能和活力，坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，以高水平安全护航高质量发展。本报选取8个关键词，对2025年安全生产工作进行梳理和回顾。
▶考核巡查◀
考核巡查是推动安全生产责任落实的关键机制。2025年4月，中办、国办印发《安全生产考核巡查办法》，以党内法规的形式，对安全生产考核巡查工作作出更高层级、更加全面的规范，进一步加强党对考核巡查工作的全面领导。各地严格执行办法，因地制宜积极探索。
◆广东省委、省政府从组织领导、开展方式、人员组成、考核内容、评价体系、结果运用、纪律要求等方面，完善全省安全生产考核巡查机制，落实安全生产责任制。
◆安徽省以省委、省政府名义一盘棋推动考核巡查，聚焦“事前准备—事中执行—事后提升”全流程，完善系列配套机制，从查隐患向督责任深化，从普遍查向命题查深化，从查点位问题向查系统问题深化。
◆湖北省按照考核排名，对考核结果为优秀和良好等次的市州政府实行差异化奖励，对考核排名靠后的，提请省政府进行约谈；对考核不合格的，提请省委组织部纳入“一票否决”范围。
◆浙江省转变以往年底“一考定性”方式，以“动态监测、及时纠偏、源头防控”为重点，不搞通报排名，强化过程管控；调整“省考市县、市考乡镇”的跨层级多重考核做法，形成“省考市”、市县对下级考核纳入综合考核的考核组织体系。
▶治本攻坚◀
2025年是国务院安委会部署的安全生产治本攻坚三年行动的第二年。各地深入推进安全生产治本攻坚三年行动，以制度建设为重点，进一步强化统筹协调和跟踪督促，抓好重大事故隐患判定标准查漏补缺和提质升级，聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施持续发力，深抓源头“祸根”，落实治本之策。
◆山西省太原市坚持“人防、技防、工程防、管理防”四维协同发力，深入推进安全生产治本攻坚三年行动。
◆安徽省六安市将常态化暗访作为筑牢安全生产防线的“关键抓手”，通过“查改治”闭环管理、多部门协同联动、典型案例警示等举措，推动监管从被动应对向主动预防转变。
◆重庆市秀山县将夯基固本作为总抓手，通过“1234”组合拳，即强化“一线工作”方法、优化“双周调度”机制、细化“三张清单”管控、构建“四重防御”体系，推动安全生产治理能力不断提升。
◆江西省遂川县落实“宣贯—排查—整改—复核”全链条机制，系统施治管控重大风险，多措并举推动重大事故隐患动态清零。
▶法治建设◀
法治兴则国兴，法治强则国强。2025年，全国各地大力推动提高通过法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；在法治轨道上深化改革，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，注重运用法治威力巩固和拓展改革成果，及时把实践证明有效的改革成果上升为法律制度；坚持把法治建设贯穿应急管理全过程，协同推进立法、执法、守法各环节改革，持续培育全社会依法治安的法治环境。
◆中共中央、国务院印发《国家突发事件总体应急预案》。
◆《中华人民共和国危险化学品安全法》由第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日通过，自2026年5月1日起施行。
◆应急管理部分别以第17号令、第18号令和第19号令的形式公布了《煤矿安全规程》《安全生产违法行为行政处罚办法》和《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。
◆《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》发布，为各行业领域大中型企业提供系统化安全管理的基本框架。
◆应急管理部、司法部、全国总工会、全国普法办共同举办第六届应急管理普法知识竞赛。
◆江苏省应急管理厅发布《江苏省应急管理轻微违法行为不予行政处罚清单》，明确对符合条件的企业轻微安全生产违法行为免予行政处罚。
▶监管创新◀
变安全生产管理“他律”为“自律”，向事前预防转型。各地大力创新安全生产监管模式，推动监管工作规范化、精准化、专业化，一手抓严格监管，一手抓暖心服务，推动监管质效与营商环境同步提升，为经济社会高质量发展提供“硬支撑”。
◆重庆市綦江区搭建普惠式安全技术服务生态，推行企业直接委托技术服务、产业链大企业协同服务和偏远地区就近委托专家服务三种安全技术帮扶模式，破解中小微工贸企业安全管理难题。
◆江苏省南通市通州区推动监管力量下沉，逐步构建起一张精细化安全治理网络，让专职协调力量直达镇街，让专属网格员覆盖千企万店，探索出一条提升基层安全治理效能的新路径。
◆山东省莒南县推行危化品企业主要负责人履职述责评议机制，通过构建“述、查、问、评、改”闭环管理体系，推动安全生产从被动监管向主动负责、从短期整治向长效治理转变。
◆黑龙江省大庆市大同区安委办构建网格员专业化、多元化、精细化、协同化“四化”治理体系，37个职能部门“云入驻”“一网统管”平台。
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▶科技赋能◀
科技创新是安全发展的动力源泉。各地坚定走好科技兴安之路，通过安全生产工作流程再造、方法手段升级，加快推进安全生产数智化转型，以科技手段提升企业本质安全水平。
◆浙江省运用现代信息技术，创新打造“浙渔安”系统，运用人工智能、大数据等技术，实现渔船风险防控“一屏统揽”；系统集成渔船动态监控、气象预警、应急指挥等功能，有效提升海上安全监管效率和准确性。
◆广西壮族自治区钦州市以“科技强安”为核心抓手，聚焦“三无”（属地及行业监管无盲点、企业安全管理无盲区、安全风险管控无盲岗）目标，久久为功，全面推进构建精准预警、协同联动的智慧监管体系。
◆福建省厦门市翔安区应急管理局推出“翔企安”服务码，构建“码上上报、码上处置、码上赋能”的安全生产治理新模式，着力解决隐患排查处置效率不高、部门监管服务靶向性差、政企协同成本高等突出问题。
◆山东省诸城市深入推进生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制落地，通过“制度激励＋数字赋能”双轮驱动，构建“全员参与、即时反馈”的立体防控体系。
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▶指导帮扶◀
指导帮扶，系统提升。2025年，国务院安委会办公室启动危化品重点县专家指导服务，分批次覆盖全国73个危化品重点县，突出分类指导和精准服务，指导帮助基层和企业发现问题、解决问题，推动年度重点工作在重点县率先落地见效。应急管理部先后启动工贸重点行业领域、化工园区安全整治提升等专家指导服务工作。各地结合实际，进一步优化帮扶指导模式，为安全发展提供助力。
◆上海市松江区应急管理局选取指导帮扶“小支点”，创新推出“茸安联盟沙龙”品牌活动，邀请专家授课指导并召开座谈会，推动监管优化与企业合规双向奔赴，通过精准施策、资源共享、机制共建，探索一条政府引导、企业负责、社会协同的安全治理现代化路径。
◆黑龙江省七台河市应急管理局组建“CT式诊疗”小分队，对辖区重点企业开展“精准识别＋普法先行＋定制培训”三位一体指导帮扶。
◆安徽省淮北市相山区应急管理局出台方案，围绕安全生产法律法规咨询、建设项目安全设施“三同时”指导、试生产方案论证指导、重大事故隐患排查和整改指导、事故警示教育等，为企业提供“邀请式”帮扶服务。
◆四川省仪陇县应急管理局实行一家企业确定一名“服务员”的做法，把安全服务送上门，帮助企业解决安全生产重点难点问题，做到“真到、真包、真督”。
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▶宣传教育◀
安全生产没有局外人，人人、个个都是关键。全国各地以“安全生产月”活动为抓手，坚持安全宣传教育线上线下同频共振，推动安全宣传“五进”走深走实，从源头筑牢安全生产防线。
◆黑龙江省应急管理厅结合东北话幽默生动的特点，用东北话宣传安全知识，且融于不同场景，持续推出“卫维安”系列短视频，网友看后直呼“上头”，纷纷“求更新”。
◆江苏省安全生产宣传教育中心推出“隐患大家查”线上闯关游戏，精心设计厨房、客厅、楼梯间、实验室、商场等五个场景，以趣味互动形式普及安全知识，提升全民隐患排查能力。
◆河北省正定县安委办推出农村“大喇叭”、生产经营单位“小喇叭”的宣教模式，构建起覆盖全县所有村（社区）、企业、工地的安全宣教网络。
◆河南省宝丰县推行“安全宣传＋非遗曲艺”特色模式，组织文艺工作组和民间艺人创作快板《安全颂》、三句半《全民防灾总动员》等作品，在公园等地进行文艺演出。
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▶应急处置◀
应急处置是降低事故损失的最后一道关口。2025年，全国各地锚定重大复杂场景事故应对处置需求，强化“战”与“练”，在实战演练中检验战斗力，不断补短板、强弱项、促提升。
◆国家防灾减灾救灾委员会、国务院安委会主办“应急使命·2025”极端灾害事故场景新质救援能力检验性演习，通过演习破解了一批应急救援难题，实战验证了一批新质救援能力，有效探索了应急演练新模式，大力促进了安全应急产业发展。
◆应急管理部、全国总工会、共青团中央、国家矿山安全监察局、山东省人民政府在山东省济宁市共同举办第十三届全国矿山救援技能竞赛。竞赛以“淬炼生命之光、铸就先锋力量”为主题，是迄今为止我国矿山救援领域规模最大、科目最多的专业赛事。
◆天津市突发事件应急委员会办公室、天津市危险化学品事故应急指挥部办公室组织开展“砺剑—2025”天津市危险化学品泄漏事故综合应急演练。
◆广东省广州市组织开展2025年“迎全运、保安全”高层建筑灭火救援应急演练，全流程应用多种先进技术和新型装备投入实战，实战化检验破解高层建筑灭火救援难题新成果。
